福建小散工程新规10月起施行，百万以下工程也要登记

福建省住房和城乡建设厅印发《福建省房屋市政小散工程安全生产管理办法》，自2026年10月1日起实施，有效期5年。办法依据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》以及赋予乡镇人民政府、街道办事处行政执法事项的相关规定制定，核心是加强限额以下工程的安全生产管理，落实各方主体责任。

哪些工程算“小散工程”，办法划得很明确。指工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋市政工程的新建、改建、扩建等施工活动，包括房屋建筑工程及其配套附属设施（含非住宅类房屋装饰装修、经批准的临时建筑、既有住宅小区加装电梯的土建施工部分）、市政基础设施工程（含地下管线）、住宅室内装饰装修（含业主自行组织装修的情形）、既有建筑外立面装饰装修与改造维护。农民自建低层住宅不适用本办法。

开工前的登记要求是这套制度的入口。办法明确，建设单位应当在小散工程开工前3个工作日之内，在福建省房屋市政小散工程监管系统或市级监管系统进行安全生产信息登记，自觉接受安全生产监督指导。需要注意的是，信息登记为告知性登记，仅作为安全生产管理的依据，不作为确认相关工程建设活动合法性的依据。登记环节还设置了筛查动作，受理单位发现属于依法需要取得施工许可或其他许可的，会告知建设单位依法申请取得许可证后方可开工；属于特殊建设工程的，告知未经消防设计审查不得施工、未经验收不得投入使用；属于违法建设活动的，告知不得开工并移送相关部门处理。

建设单位的责任清单中，有一条与发包方式直接相关。办法要求建设单位禁止将限额以上工程项目肢解为若干小散工程，规避申办施工许可证；应当依法签订书面合同，明确双方安全生产的权利义务和责任，但不得设定包含以包代管、强迫对方接受恶意低价、冒险作业等内容；涉及地下管线的，应主动提供或提请主管部门提供准确的管线数据；对需要消防设计的小散工程，属于特殊建设工程的应及时申请消防设计审查和消防验收，属于其他建设工程的应在工程竣工验收合格之日起5个工作日内申请消防备案，符合条件的可选择告知承诺制办理。

施工单位一侧的要求集中在小散工程最容易出事的几个环节。 承接小散工程的施工单位应当制定安全可靠的施工方案，明确施工安全风险、注意事项、禁止行为和应急保障；涉及特种作业的，应由持有效特种作业操作证的人员从事；涉及人员密集场所动火作业的，必须履行动火作业审批手续，作业时必须全部疏散区域内非施工作业人员，动火作业区必须实施有效的防火分隔、清除周边易燃可燃物、配置消防器材并落实现场监护，同时制定应急疏散方案、设置明显疏散标志、保持疏散通道畅通；涉及有限空间作业的，必须执行先通风、再检测、后作业等要求，现场安排取得有限空间监护人员特种作业操作证的人员专人监护；禁止使用燃烧性能等级不符合要求的保温材料；涉及地铁隧道、油气管线、电力管线、供排水管线等影响公共安全的设施设备的，施工前必须现场核实地下管线资料并落实安全保护措施；保障安全生产经费投入，使用合格的工具器材设备；加强现场安全管理，配备专人负责现场安全管理工作；依法购买工伤保险和安全生产责任保险。业主自行组织住宅室内装饰装修的，办法也明确了持证作业、消防管理、高处作业防护与临时用电等方面的要求。

监管方式以属地网格化为主。办法确立了市级统筹、属地负责的原则，由街道（乡镇）具体组织实施辖区小散工程的安全生产管理，配足巡查员，包括村（居）干部、网格员等，也可通过购买服务加强巡查力量；物业服务区域内的小散工程可委托物业服务企业开展信息登记，并配合开展日常安全巡查。巡查实行“谁负责巡查、谁督促登记、谁日常管理”，发现未办理信息登记擅自建设的，督促补办登记；发现未按安全技术标准施工、未采取必要安全防护措施的，立即制止并督促整改；发现违法建设活动的，立即制止；拒不停止或整改的，上报街道（乡镇）在赋权范围内予以行政处罚，超出职责范围的移送执法部门，涉嫌构成犯罪的移送司法机关。巡查员还应通过监管系统对辖区小散工程实施竣工销号管理，各级住建（城管）部门则将小散工程纳入安全隐患排查内容，通过安全工作平台对所登记的小散工程开展抽查。

对承接小散工程的企业来说，这套办法改变了以往的经营习惯。过去百万以下的活儿通常不需要办理施工许可，监管相对宽松，很多企业做这类业务时对安全资料的准备并不上心；如今只要在这个范围内施工，就要面对登记、巡查、抽查、销号一整套流程，且巡查人员就在村居和物业一线，发现问题现场制止、当场上报。办法对施工方的硬要求也高度集中在高处作业、动火作业、有限空间作业、临时用电、地下管线保护这些事故高发点，恰恰是装修、修缮、加装电梯、外立面改造这类小工程最容易出事的地方。保险成为明确要求，工伤保险和安全生产责任保险都要依法购买；政策同时把“肢解大工程规避施工许可”列为禁止行为，通过拆分合同、化整为零的方式绕开许可手续的做法，风险明显上升。此外，涉及特殊建设工程的消防设计与验收、其他工程的消防备案，都是开工前就要理清的手续，不能等到交付时再补。

阳光智建在安全管理服务中把项目安全方案、特种作业人员证书、安全教育培训与隐患排查记录纳入统一台账，动火、有限空间这类高风险作业的检查清单可以直接对照执行，需要向巡查或抽查人员说明情况时，记录随取随用。