建造师强制出场答辩新规落地 建筑行业迎来"人证合一"大洗牌

2025年以来，全国多地公共资源交易中心密集出台招投标领域新规，核心指向拟派项目经理（注册建造师）的现场答辩要求。这一变革打破了建筑行业一直以来存在的"重证书轻能力"的潜规则，标志着建筑行业监管从"资质核查"向"能力核验"的深度转型，一场以"人证合一"为核心的行业洗牌正式开启。

新规的核心逻辑在于，仅持有一级建造师等注册证书已无法满足投标要求，拟派人员必须同时具备"到场核验、身份匹配、专业应答"三项核心条件。这一举措精准直击行业"挂证"、"人证分离"等沉疴，推动行业价值导向从"证书导向"向"能力导向"转变。

一、缺席即废标：人证核验构筑第一道防线

此前招投标环节中，"证书到位即可，人员无需到场"的现象较为普遍，部分"挂证"人员甚至从未踏入项目现场，仅通过证书出租获取收益。而2025年实施的新规彻底扭转了这一局面，将人员到场核验作为投标资格的核心前提。

从各地政策来看，江西、上海、大连等多地明确要求，拟派建造师必须亲自参与投标答辩，现场需通过身份证原件核验、人脸识别、授权委托书核查等多重验证环节。其中江西省《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（赣建字〔2025〕5号）明确规定，未按要求到场参与答辩的，直接排除在评审环节之外，实行"缺席即淘汰"制度。

这一要求对习惯"人证分离"的企业形成刚性约束。厦门一改造项目中，3家企业因建造师未到场核验直接废标，充分体现了政策执行的严肃性。

二、答辩即考核：专业质询击碎"走过场"幻想

若认为"仅到场即可通过核验"，则严重低估了新规的监管力度。多地政策明确，现场答辩并非形式化流程，而是由评标委员会主导的专业能力考核，旨在精准甄别"实干派"与"挂靠派"。

答辩环节采用"临时命题、精准设问"的模式，题目由评标专家结合项目实际情况拟定，聚焦施工组织设计、关键技术方案、现场质量管控、应急处置措施等核心内容，不存在"标准答案"可供提前准备。以上海为例，投标企业超50家的水利工程等项目，要求项目经理现场回答3道专业题，重点考察对项目的实际把控能力。

为保障考核公平性，政策对流程细节作出严格规范：从通知发布到答辩开始需预留至少90分钟准备时间，既保障人员赶路缓冲，又杜绝临时抱佛脚；答辩时长控制在30分钟内，中途不得离场，否则按零分处理。对于只会背书、缺乏现场经验的人员而言，极易在专业质询中露馅，不仅个人信誉受损，企业还可能因人员能力不达标被纳入信用黑名单。

三、洗牌即净化："兼职经理"加速退出市场

新规对"挂证兼职"群体形成致命冲击。此前，部分机关单位、金融机构、高校从业人员通过考证挂靠，无需参与实际工作即可每年获取数万元"租金收益"。而强制出场答辩制度从根本上切断了这一投机路径。

从实操层面看，"兼职经理"面临双重困境：一方面，其本职工作与投标答辩时间存在冲突，难以满足"随叫随到"的要求，如宁波明确要求拟派项目经理需常驻本地，临时通知答辩需两小时内到场；另一方面，缺乏现场施工经验的他们无法应对专业质询，答辩环节极易暴露能力短板。

叠加住建部"四库一平台"动态核查功能升级，注册人员资质轨迹、社保缴纳记录、业绩信息实现全程可追溯，进一步压缩了"挂证"生存空间。数据显示，江西实施新规后，投标企业数量锐减70%，其中投机性陪标企业占比超八成，市场投机行为得到有效遏制。

四、升级即机遇："人证合一"重塑行业价值体系

对于深耕一线的全职建造师而言，新规实则构建了公平竞争的职业环境。行业门槛从"证书门槛"升级为"能力门槛"后，具备丰富现场经验、扎实技术功底的"实干派"人才价值显著提升。

市场需求的结构性变化已初步显现：企业招聘时更注重候选人的实操能力与项目业绩，部分企业为吸引优质人才，将建造师出场报酬提升50%以上。同时，住建部恢复一级资质的建造师数量要求，建筑工程总承包一级资质需12名一级建造师，且技术负责人需具备"证书+A级业绩"双重条件，进一步凸显了"证书+能力"复合型人才的稀缺性。

结语：规范发展引领行业高质量转型

从全国范围来看，建造师现场答辩已从地方试点升级为行业共识。北京将答辩作为定标核心因素，成都要求中标候选人必须参与答辩，湖州明确答辩未通过者技术标得零分，多地政策形成监管合力，推动"人证合一"成为行业标配。

短期内，行业洗牌可能带来企业适应成本增加、部分投机人员退出等阵痛，但长期来看，这一变革有效清理了"南郭先生"，让懂技术、善管理的实干型人才获得更大发展空间，为建筑行业质量提升、安全保障奠定坚实基础。

对于从业者而言，唯有深耕专业领域、积累现场经验、实现"证书能力双匹配"，才能在行业转型中站稳脚跟，把握高质量发展带来的新机遇。