济南安全文明措施费新规，开工一个月内至少付70%

济南市住房和城乡建设局、济南市城乡交通运输局、济南市园林和林业绿化局联合印发《济南市建设工程安全文明措施费提取和使用管理办法》（济建发〔2026〕38号），自2026年11月1日起施行，原《济南市建设工程安全文明施工费用计提和使用管理办法》（济建发〔2023〕4号）同时废止。办法适用于济南市行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程。

这笔费用包括什么，办法说得明确。建设工程安全文明措施费包含安全生产费、环境保护费、文明施工费和临时设施费，费用应符合国家、省相关规定，管理上按照“筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效”的原则进行。监管分工上，市、区县住房城乡建设、交通运输及园林和林业绿化部门应当按照现行标准规范对施工现场安全文明施工措施落实情况进行监督检查，并对建设单位支付及施工单位使用安全文明措施费用情况进行监督。

招投标环节的规定，直接影响企业的报价方式。办法明确，建设工程招投标时，安全文明措施费应单独列项，计算方式及价格应满足国家及省相关部门规定，不得低于《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》规定的费率。发承包双方应当在合同中明确安全文明措施费金额，以及该费用预付、支付计划、使用要求和调整方式等条款；工程结算时，应当根据合同约定及建设工程造价计价规定对安全文明措施费进行结算。市住房城乡建设主管部门还可以根据相关规定及上级政策变动，及时对费率进行调整。这条规定的实际意义在于，这笔钱不能再被当成投标时可以让价的空间，单独列项加上费率下限，压缩的是以压低安全投入换取中标的做法。

支付环节给出了明确的比例和时点，这是办法里最实在的一条。为确保建设工程安全文明施工措施落实到位，在满足国家有关要求的前提下，建设单位应按照合同约定在工程开工日一个月内，支付施工单位一定比例的安全文明措施费，且支付比例不得低于安全文明措施费总额的70%；剩余部分应按照提前安排的原则，与工程进度款同期支付。办法同时明确，发承包双方在计算应付工程进度款时，不应扣回已预付的安全文明措施费。对施工企业而言，这两句话解决的是长期存在的两个困扰，一是措施费先垫资、开工初期安全投入全靠企业自有资金周转，二是预付的费用在后续进度款里被变相扣回、账面上付了实际没到手。现在比例和时点都有硬性要求，且明确不得扣回。

总承包单位与分包单位之间的支付责任，办法也划清了。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，安全文明措施费由总承包单位统一管理，并应及时向分包单位支付；总承包单位不按照国家有关规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全文明施工措施的，由总承包单位负主要责任。施工单位一侧则要求建立安全文明措施费管理制度，在财务管理中单独列出安全文明措施费用清单备查，或者设立安全文明措施费专项账户，确保专款专用；工程监理单位应当对施工单位落实安全文明施工措施情况进行现场监理。

三类违法违规行为被单独列出，依法处理。分别是建设单位未按规定及时支付安全文明措施费用的、总承包单位未向分包单位支付安全文明措施费用的、施工单位挪用安全文明措施费的。办法还明确了新旧衔接，本办法施行前已签订合同的建设工程项目，按照原合同和有关规定执行。

对施工企业来说，这份办法带来的变化集中在资金和责任两头。资金一头是有利的，开工一个月内不低于70%的支付比例加上不得扣回的明确规定，让安全投入的现金流压力明显缓解，企业不必再拿自有资金长期垫付；报价一头是收窄的，安全文明措施费单独列项且不得低于规定费率，意味着低价竞争的战场上又少了一块可以腾挪的空间，投标时按实际需要和规定费率如实报价才是稳妥做法；责任一头是加重的，总承包单位对分包单位的措施费支付负直接责任，不支付导致分包落实不到位要负主要责任，这要求总包在分包管理和资金拨付上更加规范；使用一头是受监督的，财务单列清单或专项账户、专款专用，挪用属于明确的违规情形，日常的台账和凭证需要经得起检查。此外，11月1日之前已经签订合同的项目按原合同执行，在建项目不必调整，但新签合同应当按新办法约定支付比例与支付计划。

阳光智建在安全生产标准化服务中把安全检查清单、隐患整改记录与安全投入台账按项目归集，费用使用留痕与检查整改闭环对应得上，迎检时材料可以直接调出。