住建12条新政给建企“发钱”：免保证金、先结算

海南省住房和城乡建设厅近日会同省委金融办、省发改委、省营商环境建设厅等13个部门联合印发《关于推动建筑业高质量发展的若干措施》，自2026年11月1日起施行，有效期五年，原《关于支持建筑业企业高质量发展的若干措施》（琼建管〔2022〕312号）同步废止。措施共十二条，覆盖智能建造、走出去、好房子、装配式、企业服务、城市更新、资金管理、工资保障、监管方式等多个方面。

措施提出推行隐患“自查自报自改免罚”机制，鼓励建筑业企业主动发现、主动报送、主动整改事故隐患，对企业在安全生产工作中自查出的重大事故隐患，已按规定报告并采取有效措施消除的，依法不予处罚。与之配套的是差异化动态监管，结合行业特点依据企业风险等级、信用状况合理确定检查频次，对信用良好、风险隐患较低的企业合理减少检查频次，对信用差、风险隐患高的企业增加检查频次。这套安排的逻辑很清楚，主动查、如实报、改到位，比被动等着被查出问题要划算得多。

资金方面有两条实招。一是推行工程无争议价款先行结算支付，对无争议部分先行结算支付，有争议部分按合同约定处理，同时在合同示范文本中明确开展施工过程结算，细化结算时点和审核时限要求；措施还提出实行拖欠企业账款问题挂账督办，对拖欠中小企业账款情节严重、拒不落实整改要求的政府部门和国有企业，依法依规进行失信行为认定、实施失信联合惩戒。二是农民工工资保证金的减免，对连续3年未发生拖欠农民工工资且落实相关管理制度的建筑业企业，其新增工程可免予存储农民工工资保证金或免予开具保函；对连续2年未发生拖欠且落实制度的企业，依规给予70%至90%的保证金额度减免；经省级人力资源和社会保障部门同意，企业还可在全省任一市县开立1个农民工工资保证金账户并按规定存储一定额度，后续新建项目无需再缴存农民工工资保证金或开具保函。

资质与业绩环节的安排，对准备升级或参与联合体的企业有直接价值。措施明确推动建立公路工程和市政公用工程等施工技术、管理模式相近的施工总承包业绩互认机制；完善联合体业绩的认定方式和程序，推动应用于建设项目招投标；对有申报住房和城乡建设部资质升级需求的建设工程企业，实施**“一企一案”专项服务**。同时鼓励省内外优质企业组建联合体，参与房屋建筑、市政、轨道交通、公路、机场、港口航道、桥梁隧道、水利枢纽、能源电力等省内重大工程项目建设，联合体参与投标的要求由招标人在招标文件中明确，并鼓励招标人采用“评定分离”方式择优选择中标单位。

产业方向上，措施给出了具体的时间节点和激励。自2027年1月1日起，政府投资2亿元以上的房屋建筑和市政工程率先开展智能建造应用，鼓励采用安全可靠的BIM技术“一模到底”，并在招标文件示范文本、“绿岛杯”奖评审办法中设置智能建造内容；全面推行《海南省好房子技术导则（试行）》，新出让住宅用地可将“好房子”建设相关要求纳入规划条件并在出让公告、合同中约定；装配式建筑方面鼓励模块化建筑，老旧住房“原拆原建”项目优先采用，学校、酒店、医院等项目优先采用模块化建筑和装配式内装修。激励措施包括，对经认定的标志性应用场景项目按相关财政措施给予最高100万元奖励；对应用智能建造、模块化建筑以及按“好房子”要求建设的项目，分别给予不超过地上建筑面积3%的容积率奖励，同时满足多个情形的累计不超过6%；金融方面鼓励应收账款质押贷款、第三方担保贷款，建筑和市政领域设备更新以及新购置智能建造相关设施设备纳入科技创新和技术改造贷款投放范围、享受财政贴息。此外还提出优化联合验收，推行一对一验前指导、并联协同验收、城建档案告知承诺制，一般建设项目联合勘验原则上15日内出具验收意见。

对在海南承接项目的建筑企业来说，这份措施值得关注的不是那几条技术方向，而是规则开始向“守规矩的企业”倾斜。无欠薪记录直接换算成保证金的免存或减免，信用良好直接换算成检查频次的降低，隐患自查自报自改直接换算成免予处罚，这三条的共同点是把合规从“成本”变成“能省钱的资产”。落到具体动作上，企业需要把安全自查做成常态并有记录，发现问题按规定报告、整改到位，这条免罚通道才有依据；农民工工资支付要按制度执行并保持连续记录，三年的清白记录换来的是新增工程免存保证金；被拖欠账款时，无争议部分先行结算支付的规定可以成为催收的依据。资质方面，业绩互认和联合体业绩认定方式的完善，意味着参与联合体承接工程的企业更要注意把本单位的业绩材料做扎实，为后续资质申报留下凭证。

阳光智建在安全管理服务中把安全检查清单、隐患整改台账与自查记录按项目归集，发现问题、报告、整改、复核的过程留痕，需要说明自查自改情况时可以直接调出；人员证书与业绩资料同样按监管平台标准维护，为企业应对检查与资质申报做准备。