江苏推“六张网”建设，联合体业绩认定将完善

近日，江苏省住房和城乡建设厅会同省发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、数据局、通信管理局、地方金融管理局、人民银行江苏省分行、证监会江苏监管局等11个部门，联合印发《促进建筑业企业参与“六张网”投资建设运营工作指引》（苏建建管〔2026〕126号），明确促进建筑业企业深度参与水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”的投资、建设、运营全链条业务。

重点参与领域覆盖了六类基础设施。水网方面包括防洪排涝能力提升、跨流域引调水、大中型灌区现代化改造、城乡供水一体化、水生态保护修复以及水利工程运维管护；新型电网方面包括特高压输变电、城乡配电网升级改造、新能源并网配套、新型储能电站、智能电网调度设施、充电基础设施网络，以及算电协同、海上风电送出工程、工业园区智能微网等重点场景；算力网方面对接“东数西算”长三角枢纽布局，涉及算力中心、算力园区、边缘算力，以及算力机房模块化建设、液冷系统安装、算力设施智能化改造等业务；新一代通信网方面包括5G-A基站、万兆光网、卫星互联网地面站、通信干线管线、基站塔基与地下通信管网等配套工程；城市地下管网方面包括地下综合管廊、供排水与燃气管网、雨污分流改造、地下管线智能化升级；物流网方面则包括物流枢纽、多式联运场站、冷链物流基地、城乡配送网点、港口集疏运体系与智慧物流园区。

在参与模式上，指引列出了四条路径。投建营一体化模式鼓励通过特许经营方式以及股权投资、股权置换等股权合作方式，开展项目投资、建设、运营全周期业务，并鼓励民间资本参与；工程总承包模式鼓励“六张网”项目积极采用工程总承包发包，依法简化发包流程；联合体合作模式明确推广联合体投标，促进资源整合、优势互补，更好地服务技术复杂度高、投资规模大的重大项目；专业分包与配套服务模式则鼓励企业发挥细分领域专长，开展专项工程施工、专用设备安装、智能化系统集成、运维检修等配套业务，融入“六张网”建设的产业链供应链。

保障措施里有两条与企业的实际利益关系密切。一是在招投标规则方面，指引明确对依法必须招标的项目，加强对以不合理条件限制或排斥潜在投标人的行为的监管，鼓励采用“评定分离”招标方式，综合考量企业技术能力、建设经验、服务方案等因素择优选择承包单位。二是在优化项目服务方面，指引提出完善以联合体方式参与“六张网”项目业绩的认定方式，同时强化工程款支付行为约束，规范工程预付款、进度款和结算款的支付方式、时间节点，防范工程款拖欠风险。金融支持方面，指引鼓励金融机构开发专项信贷产品，支持拓宽应收账款质押、工程设备抵押、订单融资等业务覆盖面，鼓励融资担保机构加大增信支持、降低担保费率，并鼓励发行绿色债券、基础设施专项债券以及利用多层次REITs市场盘活存量资产。此外，指引还提出推动智能建造、绿色建造技术研发应用，共建创新平台，并将相关新技术新工艺纳入建筑业从业人员继续教育内容。

对建筑企业而言，这份指引释放的机会和门槛都值得看清。机会在于市场增量，“六张网”项目投资规模大、建设周期长，涉及土建、机电安装、系统集成、运维服务等多个环节，对有能力的企业来说是实实在在的业务来源，其中算力、电网、通信等领域专业性较强，多数建企需要借助联合体参与。

门槛在于参与资格，这类项目普遍由政府或国企主导，招标环节对资质等级、类似业绩、专业能力的要求明确，企业拿不出匹配的资质与业绩，连投标资格都难以取得。而指引中“完善以联合体方式参与项目业绩的认定方式”这一条尤其值得关注，过去企业参与联合体做完项目，业绩如何认定、能否用于资质申报一直存在模糊地带，不少企业干了活却攒不下资质资本，如今这条通道有望打通，企业在联合体中的实际贡献将更有机会转化为可用的业绩。工程款支付约束的强化同样是务实安排，预付款、进度款、结算款的支付方式与时间节点被要求规范，与国办关于治理中小企业回款难的政策形成呼应。此外，“评定分离”招标方式的推广，意味着技术能力、建设经验与服务方案在评标中的权重提升，实力型企业受益更多。

阳光智建在企业服务中把资质条件、业绩数据与人员配备纳入统一管理，项目竣工后业绩按监管平台标准采集核验入库，投标前需要证明的资质与业绩材料能直接调取，企业在争取“六张网”这类新市场机会时，底子清楚、材料齐全。