住建部年度通报，建筑市场违法违规罚款4.48亿元

日前，住房城乡建设部办公厅发布《关于2025年度建筑工程施工转包违法分包等违法违规行为查处情况的通报》，对全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团上一年度的查处情况作出系统通报。

通报显示，2025年各地住房城乡建设主管部门共排查项目260270项次，涉及建设单位207399家次、施工企业233596家次；排查出存在建筑工程施工违法违规行为的项目6854项次。从违法违规行为的构成看，存在违法分包行为的778项次，占比11.3%；存在转包行为的408项次，占比5.9%；存在违法发包行为的334项次，占比4.9%；存在资质挂靠行为的148项次，占比2.2%；存在未领施工许可证先行开工等其他违法违规行为的5186项次，占比75.7%。从主体角度看，排查出存在违法违规行为的施工企业5480家次，其中违法分包853家次、转包412家次、挂靠102家次、出借资质94家次；排查出违法违规个人4267人次，其中在有转包行为项目上担任项目负责人的732人次。

处理力度同样值得关注。各地对存在违法违规行为的企业和人员分别采取罚款、没收违法所得、停业整顿、吊销资质、限制投标资格、责令停止执业等措施，其中责令停业整顿企业166家，吊销资质企业5家，限制投标资格企业24家，给予通报批评、信用惩戒等处理的企业2012家；责令停止执业11人，通报批评等处理1779人；没收违法所得总额4653.08万元，罚款总额44814.13万元，其中个人罚款7576.89万元。

"挂证"治理的数据尤为醒目。2025年，住建部共转各地一级建造师"挂证"举报线索8923人次，涉及31个省（区、市）及新疆生产建设兵团。从办结情况看，福建、广西、海南、云南、重庆、湖北6省（区、市）和新疆生产建设兵团办结率较高，均在85%以上，其中福建和新疆生产建设兵团办结率达100%；吉林、甘肃、山东、江西、西藏5省（区）办结率较低，均在30%以下。通报同时指出，个别地区还存在调查质量不高、证据材料不齐全、回复周期过长等问题。

对下一步工作，通报提出了四个方面的明确要求。一是严格规范发包承包活动，综合运用市场现场联动检查、"双随机、一公开"抽查、安全生产事故倒查、信访投诉线索核查等方式，严肃查处未批先建、肢解发包、围标串标、转包、违法分包、挂靠、超资质承揽工程、注册人员"挂证"等违法违规行为，重点聚焦政府国有投资工程、保障性住房等在建项目，以及近年来发生过工程质量安全责任事故和存在拖欠农民工工资行为的企业。二是加快推进信息化监管，落实住建部《关于进一步加强建筑市场监管持续优化建筑市场环境的通知》（建市规〔2026〕2号）要求，加快实现注册人员管理系统与安全生产管理人员系统的数据共享，在人员申请注册时加强与安全生产管理人员从业信息的交叉比对，对聘用单位不一致的不予受理或不予注册；对1年内变更注册单位2次及以上的人员，再次注册时不适用告知承诺制；加大注册人员执业轨迹信息公开力度，严防"挂证"行为。三是全面提升执法水平，实行分类分级执法，对守法企业"无事不扰"，对查实违法违规的企业依法采取公开典型案例、警示约谈、经济处罚、限制招投标、吊销资质等措施，并将失信行为记入信用档案、实施跨部门联合惩戒。四是及时做好情况反馈，按时报送查处结果与统计数据。

这份通报释放的监管信号十分清晰。建筑市场监管正在从运动式整治走向数据化、常态化、精准化。 一方面，处罚手段从罚款延伸到吊销资质、限制投标、信用惩戒，违规的成本链条被拉长；另一方面，注册人员管理系统与安管人员系统的数据共享、执业轨迹公开、注册与从业信息交叉比对等安排，让"挂证""转包""违法分包"这些长期存在的操作在数据面前越来越难隐藏。与此同时，分类分级执法明确对守法企业"无事不扰"——监管资源正在向风险企业集中，合规经营的企业反而迎来了更清净的经营环境。

阳光智建提醒一下大家，人证合一是底线，注册人员的注册单位与实际从业单位必须一致，频繁变更注册的轨迹同样会被系统记录；资质真实是根本，挂靠、出借资质的代价已上升到吊销资质、限制投标的层级；分包合规是关键，违法分包在各类违法违规行为中占比最高，分包单位的资质与证照必须逐项核验。把这些日常功课做扎实，企业才能在日益精准的监管体系中保持"无事不扰"的从容。